Право и IT
На данное время информационное законодательство Украины в целом отвечает европейским и мировым стандартам. Статья 10 Конвенции о защите прав и основных свобод человека провозгласила, что каждый человек имеет право на свободу выявления взглядов. Это право включает свободу придерживаться точек зрения, получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных учреждений и независимо от границ.
Осуществление этих свобод, поскольку оно связано с обязанностями и ответственностью, может быть предметом таких формальностей, условий, ограничений или наказания, которые установлены законом и является необходимыми в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, с целью предотвращения беспорядков или преступлений, для защиты здоровья и морали, для защиты репутации или прав других людей, для предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или для поддержки авторитета и беспристрастия правосудия.
Регуляция основных принципов деятельности средств массовой информации в национальном законодательстве Украины осуществляется как конституционными нормами - статья 34 Конституции Украины, которая полностью отвечает статье 10 Конвенции о защите прав и основных свобод человека, так и нормами Законов Украины "Об информации", "О печатных средствах массовой информации (прессу) в Украине", "О телевидении и радиовещании", "О порядке освещения деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в Украине средствами массовой информации", "Об информационных агентствах", "О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов", и тому подобное.
Вместе с тем, действующее законодательство не отвечает уровню развития информационных отношений и не в состоянии адекватно решать проблемы, которые возникают в информационной сфере, поскольку большинство нормативно-правовых актов в информационной сфере были приняты до принятия Конституции Украины. В первую очередь это касается базового Закона Украины „Про информацию", который даже со значительными изменениями и дополнениями непригодный для удовлетворения потребностей настоящего.
Среди недостатков данного Закона есть понятийный аппарат, который приводит к неоднозначному толкованию его норм. В первую очередь, определение срока „інформація" нуждается в существенном уточнении, поскольку понимания информации как сведений лишь о событиях и явлениях, которые происходят в обществе, государстве и окружающей естественной среде, оставляет вне поля зрения сведения о процессах (что-то длительное во времени).
Классификация основных видов информации, которая наводится в Законе, является пассивной, потому требует исключение, поскольку Закон должен быть более процедурным.
Требует сокращение срока рассмотрения запросов на информацию в сравнении с действующей редакцией Закона Украины „Про информацию", в соответствии с которой удовлетворение запроса осуществляется на протяжении месяца. Целесообразно предусмотреть более короткий срок рассмотрения запроса в случае, когда запрос не касается предоставления большого объема информации и не требует поиска информации среди значительного количества данных.
Следует установить эффективный механизм реализации права на доступ к информации, в частности, официальной. При этом, предусмотреть реализацию активного права на доступ к официальной информации, в частности, путем направления информационных запросов к субъектам властных полномочий и возможности посещения их заседаний и пассивного права путем получения информации через обязательное предание огласке субъектами властных полномочий своих нормативно-правовых актов, отчетов о деятельности, и тому подобное.
Для обеспечения контроля за соблюдением права на информацию следует предусмотреть наблюдательную инстанцию, которая осуществляла бы надзор за режимом доступа к информации и предусмотреть более четкий механизм обжалования решений в случае отказа от предоставления открытой за режимом доступа информации и усилить ответственность. С целью установления действенного механизма реализации конституционного права человека и гражданина на доступ к информации следует положить осуществление соответствующего присмотра на Уполномоченного Верховной Рады Украины по правам человека.
Наибольшие трудности на сегодняшний день возникают в сфере доступа граждан к информации, которой владеют органы государственной власти и органы местного самоуправления. Свидетельством этого являются жалобы граждан на отказ в удовлетворении запросов на соответствующую информацию к органам высшего уровня или суда.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в большинстве случаев безосновательно отказывают в предоставлении определенной информации относя ее к информации с ограниченным доступом, неправомерно применяют такие грифы как: „Опублікуванню не подлежит" „Не для печати".
Вместе с тем, статья 34 Конституции Украины гарантирует каждому право на свободу мысли и слова, на свободное выражение своих взглядов и убеждений. Каждый имеет право свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию устно, в письменном виде или другим способом - на свой выбор. Конституцией Украины предусматривается также исчерпывающий перечень оснований, на основе которых право свободно собирать, хранить, использовать и распространять информацию можно ограничить. В частности, как следует из части 3 статьи 34 Конституции Украины, осуществления права на информацию может быть ограничена законом в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка с целью предотвращения беспорядков или преступлений, для здравоохранения населения, для защиты репутации или прав других людей, для предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или для поддержки авторитета и беспристрастия правосудия.
В действующей редакции Закона Украины „Про информацию" определенно, что относительно информации, которая является собственностью государства и находится в пользовании органов государственной власти или органов местного самоуправления может быть установлено ограниченный доступ, то есть предоставлен статус конфиденциальной.
Вместе с тем, в соответствии с частью второй статьи 19 Конституции Украины органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основе, в пределах полномочий и в способ, что предусмотренные Конституцией и законами Украины. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, свои должностные лица не могут на собственное усмотрение ограничивать доступ к надлежащей им информации, кроме информации, которая составляет государственную тайну. То есть, право владельца информации распространять или засекречивать ее за собственным выбором указанным органам не принадлежит.
Таким образом, общий уровень и конкретные рамки свободы выбора тех или других действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц определяются непосредственно нормами Конституции и законов Украины. Эти рамки не подлежат ни одному расширенному толкованию на уровне подзаконных нормативных актов. Однако, на практике в Украине сложилась ситуация, когда подобный акт все-таки был принят. Речь идет об Инструкции о порядке учета, хранения и использования документов, дел, изданий и других материальных носителей информации, которые содержат конфиденциальную информацию, которая является собственностью государства, утвержденную постановлением Кабинета Министров Украины от 27 ноября в 1998 г. 1893.
Если принимать во внимание зарубежный опыт, то в разных странах существуют разнообразные модели законодательства о принципах доступа лиц к официальной информации. Самая старая из них шведская модель, которая основана еще с 1766 года.
В европейских странах, таких как, в частности: Нидерланды, Испания, Португалия, Австрия, Венгрия, Эстония, Бельгия, Франция, Греция, Италия общее право доступа к официальной информации закреплено нормами конституции или обычного законодательства.
В некоторых странах, таких например как Скандинавия, Швеция и Финляндия, есть законы, которые предоставляют гражданам основное право доступа к документам, которые находятся во владении органов власти, причем именно законом установлено и ограничение этого права с целью защиты конфиденциальной информации за характером информации или документе, которые находятся на стадии подготовки.
Ориентация Украины на создание информационного общества и интеграцию к Европейскому Союзу требует адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза информационной сфере.
Вопросом доступа к информации, которая находится в распоряжении органов государственной власти, посвящен ряд Рекомендаций Совета Европы. Среди них можно выделить Рекомендацию Совета Европы ! К (81) в 19 1981 г. "О праве доступа к информации, которая находится в распоряжении органов государственной власти" и Рекомендацию Rec (2002) 2 Комитета министров Совета Европы государствам - участницам "О доступе к официальным документам".
Рекомендация Совета Европы " К (81) в 19 1981 г. "О праве доступа к информации, которая находится в распоряжении органов государственной власти" охватывает ряд принципов, которые должны быть реализованы при усовершенствовании информационного законодательства в части доступа к информации, которой владеют органы государственной власти и органы местного самоуправления, а именно:
* вопрошатели не должны указывать причину запитую (Принцип V.1);
* формальные требования к запросам должны быть сведены к минимуму (Принцип V.2);
* запить должны рассматриваться органом власти, который владеет таким документом (Принцип VІ.1);
* запить должны рассматриваться на основании равенства (Принцип VІ.2);
* запить должны рассматриваться быстро (Принцип VІ.3);
* доступ должен предоставляться путем предоставления возможности пересмотреть оригиналы документов или копии, беря, в разумных пределах, обзор на пожелание вопрошателя (Принцип VІІ.1);
* если лишь часть документа является конфиденциальной, к нему должен быть предоставлен частичный доступ (Принцип VІІ.2);
* доступ к оригиналам документов в стенах органов власти должен быть бесплатным, при этом за изготовление копий может браться плата, исходя из себестоимости (Принцип VІІІ);
* в случае отказа должна предоставляться возможность подать заявление в суд или другого независимого и непосредственного органа власти, установленного законом (Принцип ІХ).
Парламентская Ассамблея Совета Европы с целью соблюдения верховенства права и защиты прав человека призывает органы власти Украины улучшить правовую регуляцию доступа к информации, сурово придерживаться статьи 34 Конституции Украины относительно свободы информации во время засекречивания документов и рассекретить все официальные документы, которые были закрыты для общего доступа с нарушением законодательства (Резолюция * 1466 (2005) Парламентской Ассамблеи Совета Европы "О выполнении долгов и обязательств Украиной" от 5 октября 2005 года).
С целью обеспечения надлежащего выполнения долгов и обязательств Украины, которые выплывают из ее членства в Совете Европы, достижения соответствия политической составляющей Копенгагенских критериев относительно приобретения членства в Европейском Союзе и принимая во внимание Резолюцию N 1466 (2005) и Рекомендацию N 1722 (2005) Парламентской Ассамблеи Совета Европы от 5 октября 2005 года, Указом Президента Украины от 20 января 2006 года N 39 утвержден План мероприятий из выполнения долгов и обязательств Украины, которые выплывают из ее членства в Совете Европы.
Среди приоритетных направлений в информационной сфере этим Планом мероприятий предусмотрено обеспечить необходимые правовые условия для реализации права на свободу выражения взглядов и доступ к информации, для чего подготовить в соответствии со стандартами Советы Европы и подать в установленном порядке Кабинету Министров Украины законопроект о новой редакции Закона Украины "Об информации".
Ответственным исполнителем за разработку этого законопроекта согласно соответствующего поручения Премьер-министра Украины определено Министерство юстиции.
В зв"язку с чем, приказом Минюста создана межведомственная рабочая группа из подготовки проекта Закона Украины „Про внесение в Закон Украины „Про информацию" с целью изложения его в новой редакции. В состав рабочей группы входят представители центральных органов исполнительной власти, Национального союза журналистов и средств массовой информации.
При подготовке указанного законопроекта неотложной потребностью является привлечение общественности к его обсуждению, поскольку закон должен определить механизм реализации права каждого свободно создавать, собирать, использовать и распространять информацию, которое гарантировано им Конституцией Украины.
С этой целью Министерство юстиции разместило на своем официальном сайте в сети Интернет проект Закона Украины „Про внесение изменений в Закон Украины „Про информацию" (новая редакция) для высказывания общественностью своих замечаний и предложений.
Принятие данного Закона Украины „Про информацию" в новой редакции должен создать надлежащее правовое обеспечение соблюдения статьи 34 Конституции Украины относительно свободы информации во время засекречивания документов, которые были закрыты для общего доступа с нарушением законодательства и станет толчком для последующего развития информационного законодательства.
